沿近海漁業管理

沿近海漁業管理 ( 101/10/24)

一、漁業資源重要性
我國位居亞熱帶，地處太平洋西側，四面環海，海域棲地複雜且具多樣性，包括大陸棚、沙泥灘地、河口、岩礁、珊瑚礁、海草床、紅樹林、沙洲潟湖、深海大洋及熱泉等。此外，周邊有大陸沿岸水、黑潮、黑潮支流及台灣海峽暖水流等海流經過，使我國海域有著高度魚種多樣性，及豐富海洋生物資源，造就了我國興盛的漁業產業。隨著全球人口增加及陸上可耕地不斷減少，造成糧食短缺，來自海洋的漁業資源已成為補充人類食物及蛋白質的重要來源，亦為世界上許多國家重要經濟、貿易及休閒娛樂之重要資產。近二十年來，因為漁撈技術精進、船舶大型化及漁船續航力增加等因素，全球漁場已擴張到無一倖免之處，聯合國糧農組織(FAO)指出，全球25﹪之漁業資源已過度捕撈，顯示漁業資源之管理及履行責任漁業，已是世界各國迫切及重要之工作。

二、責任漁業制度
漁業資源倘過度利用，將造成漁獲體長小型化、海洋食物網之減損，最後導致漁業資源崩潰及物種滅絕。因此須以負責的態度來從事漁業，即在維護漁業永續利用之前提下從事漁業。
聯合國糧農組織在1995年通過責任漁業行為規範，對於如何落實責任漁業，亦作了基礎性的規定。執行責任制漁業之方法包括：
（一）保護漁業資源棲息地，設立漁業資源保護區。
（二）促進漁業資源品質、多樣化及可獲性之維持及糧食安全。
（三）漁產品的產銷履歷流程等相關資訊詳予記錄並公開標示。
（四）防止過漁及過度捕撈。
（五）盡量取得最佳之科學證據、進行漁業科學和技術之相關研究與資料蒐集。
（六）採舉廣泛的預警處理方式，如透過水產資源相關研究，訂定最大持續生產量等。
（七）發展及採用選擇性和環境上安全之漁具漁法。
（八）保護並增育水產資源。
（九）提供正確漁撈相關數據。
（十）促進責任制漁業之共識。透過實施責任制漁業，從政府、漁民團體、漁民及民眾，在自主管理、重視及維護海洋生態及生物多樣性下，將能確保有效管理及永續漁業發展。我國身為一個負責任的國家，推動沿近海責任制漁業，落實漁業資源管理，已為重要施政課題。

三、沿近海漁業管理及責任制漁業之實踐
漁業資源既是一種再生性資源，為免資源過度利用，影響其再生能力，因此漁業管理工作內容應從減少對資源之捕撈壓力、創設良好生態環境、增殖漁業資源及建立國人保育觀念等方面予以著手。而政府多年來已積極推動下列工作，以實踐責任制漁業：
（一）降低漁撈努力量：實施漁船限建、漁船收購及獎勵休漁等措施。
（二）推動資源培育工作：辦理魚苗放流，及投放人工魚礁。
（三）推動棲地環境維護工作：針對重要之生態區位或物種，劃定為漁業資源保育區，迄今共計設置26處漁業資源保育區。
（四）強化保育與管理作為：針對海洋漁業捕撈管理研訂禁漁區、禁漁期、漁具漁法限制、漁獲體長限制、漁獲量限制及漁獲回報等管理措施。
（五）輔導傳統漁業轉型：輔導傳統漁業轉型從事海釣、賞鯨豚及海洋生態之娛樂漁業。
（六）擴大教育宣導工作：辦理漁業資源保講習及宣導，對民眾、漁民、漁業管理人員及學校教師灌輸漁業資源保育觀念。
（七）逐步改良漁撈方法：輔導及推動改良漁撈方法以降低混獲及誤捕海洋生物，如：拖網之魚蝦分離器、海龜脫逃器，及遠洋延繩釣漁船裝設防止意外捕獲海鳥之避鳥繩等。
（八）落實漁業權漁業管理制度：將我國周邊海域適合從事漁撈或發展養殖之海域規劃為專用、定置或區劃漁業權，並核發漁業權執照，規範漁業權人須以負責任的態度經營漁業，以達到漁業資源永續經營利用的目標。

四、沿近海漁業未來努力方向及展望
漁業資源為可再生資源，其存在著食物鏈的關係，食物鏈內的物種一但過度利用，將影響每年的加入量，甚而危及生態系平衡。因此，維護海洋生物多樣性及生態系的平衡，一直是政府努力的目標。任何漁業資源過度地開發及利用將導致其族群生存危機，只有持續推動沿近海責任制漁業，並採取預警方式的管理方式，才能確保資源的永續利用。
為此，漁業署持續委請從事漁業資源評估之專家學者進行研究，對於經評估須管理之漁業資源，採取預警方式管理，並依據沿近海不同種類特定漁業特性，制定禁漁區、禁漁期、總漁獲量、填報漁撈日誌、港口查核及海上登檢等管理措施，並將拖網、燈火、魩鱙、珊瑚、飛魚卵、櫻花蝦及赤尾青蝦等特定漁業列為現階段重點管理漁業。

五、沿近海漁業管理執法成果統計表 (開啟連結)